Categoría
Protección
Subcategoría
Detención
Cliente
Bolivia Ministerio de Gobierno / Régimen Penitenciario
Beneficiario final
Personas privadas de libertad

Resumen

En 2016, la administración del sistema penitenciario boliviano se dirigió a Tutator para que desarrollara una aplicación de gestión de casos para las cárceles en el país. El desarrollo y despliegue del sistema (Sistema de Información PENitenciaria de BOLivia – SIPENBOL) comenzó poco después y la primera versión se desplegó en 2017, con versiones de seguimiento posteriores.

El programa informático SIPENBOL ha permitido al Gobierno de Bolivia mejorar las condiciones generales y la protección de los derechos humanos de las personas detenidas en el país, mediante la recopilación de datos precisos, la promoción de la transparencia y el acceso en tiempo real a la información para fomentar la formulación de políticas basadas en datos reales.

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Descripción

El sistema penitenciario de Bolivia es uno de los más complicados del mundo: el hacinamiento supera el 350% (https://www.prisonstudies.org/country/bolivia), la gran mayoría de los presos están en prisión preventiva, miles de ellos durante más de los 3 años máximos legales, y algunos presos ni siquiera parecen tener un expediente en el poder judicial.

Así, que cuando en 2016 el director de Régimen Penitenciario en Bolivia se acercó a Tutator para desarrollar un sistema de gestión de casos para todas las prisiones del país, ambos estábamos entusiasmados con la posibilidad de mejorar las condiciones de los detenidos; pero, también aprensivos ante la posibilidad de que tal herramienta pudiera ser utilizada para reforzar un sistema punitivo en lugar de mejorarlo. Después de consultar con varias organizaciones internacionales (ONUDD, CICR) decidimos que esta era una oportunidad para que Tutator pusiera su pie en la puerta del sistema penitenciario boliviano, trabajando desde abajo para tratar de mejorar el sistema y las condiciones de los detenidos.

Comenzamos el trabajo a finales de 2016 para desarrollar un sistema con los objetivos de:

  • Promoting data collection and access to data at all levels of the penitentiary system to allow the authorities to
    develop adequate policies based on actual data.
  • Promoting an interdisciplinary based approach to case management for the detainees focusing on providing specialized
    attention and to protect the rights of detainees.

La primera versión del software SIPENBOL fue entregada a la autoridad penitenciaria en 2018 y consistió en los dos primeros módulos: registro de presos (ingreso y salida) e información de casos legales. Tutator brindó capacitación a los usuarios del sistema y se desplegó en el área central del país en un programa piloto (La Paz, Cochabamba y Santa Cruz - un área que cubre entre el 75 y el 80% de la población del país).

Following the success of the deployment of the first version, Tutator was contracted by the Bolivian government to expand the functionality of the system. Today the software is in its third version and the recent modules include:

  • Área psicológica, social, médico y odontológica.
  • Integración en el sistema de gestión de casos del poder judicial
  • Registro de visitas externas
  • Integración en el sistema OpenID de la Agencia de Tecnologías de la Información del Estado (un solo registro de identificación en todos los sistemas del Estado)
  • Integración en el sistema central de identificación (tarjeta de identificación, foto, huella dactilar, etc.).

A partir de 2020, el plan del Ministerio de Gobierno es ampliar el uso del sistema para que abarque el 100% de las prisiones de todo el país.

Historia

  • 2016 Comienza el diálogo
  • 2017 Recopilación de requisitos
  • 2017 Desarrollo de la primera versión del sistema.
  • 2017 Formación de instructores SIPENBOL V. 1
  • 2017 Implementación del sistema en 3 departamentos.
  • 2018 Recopilación de requisitos para la segunda versión de SIPENBOL
  • 2018 Desarrollo de la segunda versión del sistema.
  • 2018 Prueba de SIPENBOL V.2.
  • 2019 Instalación de SIPENBOL V.2.
  • 2019 Recopilación de requisitos para la interoperabilidad del sistema con otras instituciones.
  • 2019 Desarrollo de componentes.
  • 2019 Instalación de SIPENBOL V. 2.5.

Results

Una de las mayores debilidades del Estado boliviano era tener información actualizada sobre las personas privadas de libertad. La SIPENBOL aborda este problema y con la implementación del sistema en casi todo el país, el Estado cuenta con datos reales que le permiten tomar mejores decisiones y formular políticas públicas orientadas a mejorar las condiciones de estas personas.

Asimismo, con la segunda versión de la SIPENBOL se incluyen los equipos interdisciplinarios para que, a través del sistema, puedan realizar un seguimiento más especializado de los casos que atienden y asegurar la continuidad de la asistencia, aunque haya un cambio de personal. Esto repercutirá positivamente en el trabajo que se realice con cada persona privada de libertad y se brindará un servicio más efectivo.

Impacto

El sistema lleva funcionando sólo un par de años y ya ha tenido un gran impacto en la protección de los derechos humanos de los detenidos en Bolivia.

Poco después de la puesta en marcha de la primera versión del SIPENBOL, la autoridad penitenciaria hizo un censo manual de todos los detenidos en todo el país y cargó los datos en el sistema SIPENBOL. Esto les permitió tener un panorama completo de la situación actual, incluyendo un conteo preciso de toda la población en el sistema carcelario, que en 2018 fue de 17.308 personas. Cuando preguntaron al Poder Judicial cuántas personas según sus expedientes deberían estar encarceladas, la cifra llegó a 12.000, lo que demuestra que hay potencialmente miles de personas en prisión sin expediente judicial. Ambas organizaciones se han comprometido a trabajar conjuntamente para identificar todos los casos de detenidos que carecen de expediente judicial y tratar de resolver sus casos.

A finales de 2018, el presidente de Bolivia ofreció un programa de amnistía para 2.535 presos en todo el país, como parte de la política humanitaria del Gobierno de ayudar a quienes están en prisión por delitos menores. Para identificar estos casos se utilizó la base de datos de SIPENBOL y se dio prioridad a las personas que pertenecen a uno de estos grupos:

  • Mujeres embarazadas o con hijos lactantes en el momento del indulto
  • Las personas que tienen la custodia de un niño menor de seis años o con una discapacidad
  • Personas a partir de los 58 años.
  • Personas con una enfermedad terminal debidamente certificada.
  • Personas con una discapacidad.

Desafíos

Los retos para desarrollar el sistema SIPENBOL fueron muchos, pero los más difíciles se centraron en la falta de infraestructura existente (red, ordenadores, escáneres, impresoras), de personal y de conocimiento y comprensión general de cómo debería funcionar un sistema de este tipo (requisitos funcionales) y ser desplegado.

Para superar estos problemas, Tutator colaboró estrechamente con el grupo de TI de la autoridad penitenciaria para especificar el diseño y los requisitos de los servidores, los terminales y la infraestructura de red.

Para los requisitos funcionales, nuestro equipo fue a visitar varios centros de detención para observar y documentar el proceso existente y habló con los usuarios para entender sus necesidades, retos y condiciones de trabajo. Construimos prototipos que sometimos a revisión para asegurarnos de que el producto final iba a satisfacer las necesidades del cliente y los usuarios.

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